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    浙江省国防科技工业办公室关于印发《2016年浙江省民爆行业安全生产工作要点》的通知

    浙国防民爆〔2016〕29号

    各市、县(市、区)民爆行业安全监管部门,各民爆生产、销售企业:

        根据管理职能和有关工作要求,现将《2016年浙江省民爆行业安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
                                                                       浙江省国防科学技术工业办公室
                                                                              2016年2月18日

     

    2016年浙江省民爆行业安全生产工作要点

     

    2016年是“十三五”规划的开局之年,也是经济推进结构性改革的攻坚之年,开好局、起好步,对推动全行业健康、平稳、有序安全发展,确保全省经济建设对民爆物品的需求非常重要。全省各级民爆行业安全监管部门和民爆企业要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措切实做好各项安全生产工作。

    一、总体工作思路:继续牢固树立安全生产责任重于泰山的观念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以党的十八大、十八届五中全会精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话精神和省安全生产委员会的工作要求,加强监管,力度不减,深化服务,切实提高民爆行业系统综合安全生产水平。

    二、安全生产目标:全省民爆行业安全管理考核指标全面落实完成;事故总量控制在省下达的指标以内;坚决杜绝重特大事故,有效防范较大事故,遏制一般事故,力争全面实现安全生产年。

    三、重点工作任务:根据全省经济和信息化工作会议和全省民爆行业安全生产工作会议精神,重点把握和抓好以下几个方面的工作:

    (一)狠抓责任落实,切实加强安全生产。各级监管部门要按照“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求,完善安全监督制度,加大监督检查力度;采取约谈、挂牌督办、“不良记录”、“黑名单”等措施,严格责任追究;严肃查处企业违法违规生产行为,切实履行职责。各企业要按照安全生产责任“五落实五到位”要求,坚持安全生产领导责任制,细化岗位职责,把安全生产责任分解到岗、到人、到事;要坚持依法依规生产经营,切实履行好社会责任,做诚信企业。

    (二)狠抓安全准入,严格许可管理。一是要做好今年生产许可、安全生产许可、销售许可三年到期换证和年检工作。各地各企业务必要高度重视,早计划、早安排、早准备,完整、准确提交许可规定的材料,避免材料不完整、整改内容较多等因素造成不能按时换证,影响企业生产经营的现象。其中,年检必须在3月底前进行申报,许可到期换证必须提前3个月申报。二是认真对安全评价把关。安全评价是政府办理许可的重要依据,安评结论必须“合格”,安评提出的整改意见必须落实并经认可,安评提出的安全措施及建议也应采纳并有证明材料。三是各地要在组织专家做好许可条件的材料初步审查和现场查验的基础上,在审查表上出具是否符合安全条件的明确意见。

    (三)坚持监管与服务并重,依法依规治“安”。一是2016年将采取多种形式的检查,通过突击检查、交叉检查、随机抽查,专项督查、暗访督查等多种方式,增加临时检查的频次,突出抓好民爆物品生产、储存环节和重点危险源的安全检查工作。要求县级经信部门每月不少于1次,市级经信部门每季度不少于1次。二是对检查发现的隐患,采取各种措施,督促整改到位。对有重大隐患整改不到位的企业,将依法依规予以处理。三是建立省级民爆行业专家库,同时培养一批年轻业务技术骨干,共同参与各种形式的安全检查、考核及项目评审、验收,为省内相关企业提供技术咨询服务。四是积极推进安全生产社会化服务,通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导作用,推动社会力量参与支持民爆行业安全生产工作,提升安全生产治理能力,防范各类生产安全事故发生,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

    (四)特别重视重大活动时段及节假日期间的安全生产工作。一是按照省委省政府关于做好2016年G20峰会筹备工作的要求,加强G20峰会期间重点行业领域的安全生产监管工作,根据省安会委的要求,制定并组织实施民爆物品安全防范处置专项工作方案。二是在重要节日、重大活动期间,民爆生产企业要均衡组织生产,严禁盲目开工、突击生产,坚决遏制“三违”、“四超”行为的发生;所有民爆企业要加强安全守卫,做好防火、防雷、防盗、防静电等各项安全防范措施,及时排除安全隐患;要坚持值班和领导带班制度,随时掌握安全动态,及时协调处理出现的各种问题,保证信息畅通,努力创造安全稳定的社会环境。三是继续做好民爆物品物流环节排查整治专项行动工作,进一步加强民爆物品生产、销售、运输等环节的安全管理和监督,严防民爆物品流失被盗,确保重大活动期间民爆行业的生产安全和产品流向的安全、可控,杜绝安全事故发生。

    (五)扎实做好各类风险隐患排查和问题整改工作。一是狠抓隐患排查治理,千方百计堵塞漏洞。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,扎实开展日常排查、定期检查、季节性专项检查和专项整治。各地各企业要制定完善的企业分级隐患排查治理制度,坚持“谁主管、谁负责,谁签字、谁负责”,层层监督、层层把关。要盯紧安全生产重点环节、安全管理薄弱环节和安全防控关键环节,制定专项措施,精准发力、持续着力,打好安全隐患整治盯死看牢攻坚战。二是继续推进事故隐患排查治理创新试点工作,加大对创新试点的单位督查力度,督促试点单位按时间节点完成创新试点任务。针对部分地区民爆物品销售企业仓库不符合安全规范要求突出问题,属地市主管部门要与企业加强协调沟通,尽快研究,提出切实可行的解决方案,可以借鉴宁波模式,彻底解决外部距离不足和安全设施差的问题。三是加强安全应急能力建设,提升事故应急处置能力。民爆物品生产销售企业应加强应急物资准备、安全风险评估,每年要定期开展应急救援演练,并根据演练情况修订完善预案,提高应急响应能力。

    (六)坚持“红线”意识,坚决杜绝“四超”、“三违”现象。2016年,民爆安全监管将把工作重心放在“四超”、“三违”问题的查处上,坚持“零容忍、严执法”,对非法违法、违规违章,尤其是阳奉阴违、逃避监管的企业,发现一起查处一起,不讲情面、不搞“下不为例”,严厉打击“四超”、“三违”等行为,充分利用民爆行业生产经营动态监控系统平台开展在线安全检查,进一步规范企业生产工房现场定员、定岗、定位管理。

    (七)进一步强化基础,完善安全生产标准化体系。以企业安全生产标准化是否真正执行到位为督查重点,继续完善安全生产标准化体系建设,督促企业严格执行安全管理制度和操作规程,深入做好隐患排查治理和重大危险源监控,建立预防机制;规范生产经营行为,进一步强化生产仓储现场管理,做好定员定量控制、定置管理等基础工作,使生产经营各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求;完善安全生产标准化体系,实现岗位达标、班组达标和企业达标。企业的安全生产标准化执行情况与许可证年检工作结合起来。

    (八)进一步加强安全学习教育工作。一是在去年学习国家新《安全生产法》的基础上,进一步深入学习,把学好用好新《安全生产法》作为一项持之以恒的任务来抓,要深刻领会和把握新《安全生产法》科学内涵和精神实质,通过开展内容丰富多彩、形式生动活泼的学习活动,把新《安全生产法》学习宣传深入到企业的车间、班组,让从业人员了解、掌握自己的法定权利和义务,自觉做到学法、懂法、守法。二是强化事故警示教育作用。加强对事故调查报告提出的防范和整改措施落实情况的监督检查,督促事故发生单位和有关地区和部门认真吸取事故教训;及时开展事故通报和事故警示案例教育,用事故教训教育促进安全监管工作,充分发挥事故对安全生产工作的促进作用。三是严格执行民爆行业全员先培训后上岗以及“三项岗位”人员持证上岗制度等准入规定。举办1期民爆企业中高级管理、技术人员培训班,不断提高其素质和能力;举办1期市县民爆监管人员法律法规和安全监管知识培训,不断提高各级监管人员履职能力和水平。

    (九)深化改革,推动民爆物品生产企业重组整合。继续在第一轮企业整合的基础上,秉持“政府引导,企业自愿”的原则,对全省民爆行业的整合重组工作进行指导和推动。积极推进民爆企业整合重组,其中生产企业整合重组仍然是工作重点,力争取得实质性重要进展;鼓励生产企业和销售企业向爆破领域延伸,促进上下游企业联合发展,促进民爆科研、生产、销售、爆破服务一体化发展,拓宽民爆产业链;鼓励优势骨干企业通过资产收购、股份制改造等多种形式兼并重组,优化资源配置,扩大企业规模,提高全行业的产业集聚程度,提高全行业的整体竞争和抗风险能力,适应国家有关产业政策的趋势要求。

    (十)加强运行分析,提高行业预警能力。紧紧围绕行业中心工作,大力宣传国家安全生产方针政策、民爆行业政策,加强与兄弟省之间的合作与交流,及时跟踪和掌握行业动态信息,加强市场监测和协调,做好综合分析和信息报送工作,提高预警能力和快速反映能力,统筹民爆器材销售计划衔接,维护现有的市场环境和总经销模式,努力提升行业经济运行的质量和水平。

                                                          

    (摘自《浙江省民用爆破器材行业协会工作简报》)

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