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      站在新起点 把握新趋势 努力开创民爆行业安全生产工作新局面

                            ——在2016年度全省民爆行业工作会议暨业务培训会上的讲话

      浙江省国防科技工业办公室 王伟民

       

      各位代表,同志们:
          大家上午好!
          今天,我们在这里召开2016年全省民爆行业工作会议,主要任务是:总结“十二五”期间民爆行业取得的成就,回顾去年工作,查找当前工作中存在的问题,分析民爆行业面临的形势,共同面对经济运行新常态,理清下一步工作思路,提出今后几年工作主要方向的同时,部署今年重点工作,努力开创和谐、稳定的民爆行业安全生产工作新局面。
          下面我讲五个方面的问题。
          一、“十二五”工作主要成就
          “十二五”期间,我省民爆行业经受住了市场环境的考验,行业运行安全平稳,主要经济指标保持稳定增长,产品和产业结构调整稳步推进,行业技术进步、信息化水平和本质安全水平进一步提高。
          1.行业平稳发展,产销衔接良好。“十二五”期间,全省累计生产工业炸药65.75万吨,同比上升4.09%,销售工业炸药65.72万吨,同比上升3.98%;生产工业雷管0.57亿发,同比下降47.97%,销售工业雷管0.57亿发,同比下降50.78%;完成工业总产值42.45亿元,同比上升18.21%;销售收入43.58亿元,同比上升16.28%;实现利润4.26亿元,同比下降15.29%;利税总额8.66亿元,同比上升0.34%。企业平稳生产,产品质量稳定,产销计划衔接良好。民爆销售企业加强配送服务,满足各建设项目对民爆物品的需求,用户反映满意。
          2.产品结构持续优化,上下游融合不断深化。“十二五”期间,我省民爆物品产品结构得到进一步优化,淘汰或减少膨化硝铵炸药、改性铵油炸药、粉状乳化炸药产能,提高胶状乳化炸药比重,胶状乳化炸药的比重由72.12%提高到76.75%。与此同时,有30%的生产、销售企业取得了爆破作业许可资质,67%的销售企业开展配送服务,通过为用户配送民爆器材、提供爆破服务,拉长了产业链条,拓展了企业经营空间,一定程度缓解了我省民爆行业产业集中度低、企业规模小、布局分散、行业发展后劲不足的矛盾。产业一体化进程有了一定的进步,低、下、散的局面有了一定的改善。
          3.技术进步步伐加快,本质安全生产水平显著提高。 工业雷管采用人机隔离的自动装填技术,减少了在线人员、降低了在线药量,本质安全生产水平有了显著提高;工业炸药自动化、智能化程度普遍提高,部分企业生产线已达到生产现场固定操作人员不大于5人和制药无人化操作,提前实现《民爆行业技术进步指导意见》三期目标;全省乳化炸药生产线全部完成了塑膜及纸塑袋包装技术改造,自动化连续化水平显著提高,在线作业人员减少,产品警示标识标志更清晰,纸塑袋代替原纸箱,实现节能环保型生产。
      除了技术进步以外,各级管理部门和企业,都从扶持行业发展角度出发,从提高企业竞争力和市场化服务水平出发,每年都有一定的项目支持,企业投入大量资金实施项目。十二五期间,监管部门每年开展安全生产宣传培训和赴省外调研活动,公安等兄弟部门也为民爆企业和行业发展做了大量工作。
          4.两化融合取得新进展,管理水平进一步提升。通过安全联锁技术实现自动报警,有效预防事故发生;利用生产经营动态视频监控系统对民爆产品生产安全重点设备、关键参数和生产过程进行全程记录和监控,以及企业信息化系统与民爆行业监管系统相互衔接,实现民爆产品生产、销售、储存等各环节的信息监控和跟踪管理,提高了行业安全监管水平。
          5.安全生产标准化成绩斐然,精细化管理务实高效。按照国家有关要求和规定,结合行业实际,组织编制了《浙江省民用爆炸物品企业安全生产标准化考核评分细则》。通过现场评审考核,全省所有民爆器材生产、销售企业全部达标,其中A级达标企业50家,B级达标企业28家。从“回头看”情况看,企业本质安全生产水平明显提高,现场管理井然有序,文明生产大有改观,基础管理水平得到提升,班组达标、岗位达标取得明显成效。企业规范化管理、精细化管理水平确实在提高。
          6.规章标准体系日趋完善。制定颁布了《民爆行业行政处罚裁量细化标准(试行)》、《浙江民用爆炸物品建设项目管理规定(试行)》、《关于推广使用塑膜包装工业炸药的通知》、《浙江省民爆企业安全生产标准化考评工作实施方案(试行)》等行政规章和标准,将民爆行业安全生产纳入“平安浙江”市、县(市、区)考核评审条件,为行业监督管理和依法行政创造了必要的条件。
          7.行业安全监管工作进一步加强。按照安全生产属地化管理的原则,“十二五”期间,各市、县(市、区)经信部门和有关商贸流通部门认真履行职责,加强了对所在地民用爆炸物品生产、销售企业的安全监管,特别是在民用爆炸物品安全生产许可、销售许可申请、年检和换证初步审查把关、建设项目申报、产品质量监管、安全培训、安全检查及隐患整改、应急救援、以及日常安全监督管理等方面,做了大量有成效的工作,确保了本地区民爆企业的安全稳定。
          8.民爆行业协会桥梁纽带作用发挥较好。2012年以来,省民爆器材行业协会在行业统计分析和经济运行监测、统筹协调民爆器材销售计划衔接、安全生产标准化现场评审、专项课题研究、会刊编辑发行等方方面面都发挥了很好作用,确实发挥了协会应该发挥的作用。

        回顾“十二五”,我们能取得这些成绩,实属不易,值得珍惜!这是全省各级政府部门、安全监管部门、各企业全力以赴、真抓实干的结果,是广大基层职工奋发有为、辛勤努力的结果。在此,我代表省经信委、省国防科工办,向省公安厅、省安监局等省级相关部门的大力支持,向各地市民爆监管部门,尤其是向在座的各企业所作出的贡献表示感谢!
          二、2015年开展的主要工作
          2015年是“十二五”规划的收官之年,面对市场需求不足持续加大的困难和挑战,全省民爆行业在各级监管部门和各企业的共同努力下,主动适应经济发展新常态,全行业产销衔接有序,安全保障有力,行业运行平稳,各项任务如期有效完成。一年来,民爆安全监管重点抓了六个方面工作:
          1.围绕安全生产,强化工作落实。按照国家、省委、省政府关于安全生产工作的要求,周密安排部署民爆行业安全生产工作,制订下发《2015年浙江省民爆行业安全生产工作要点》;进一步完善全省各级经信部门(民爆行业安全生产监管部门)和各民爆物品生产销售企业属地监管责任和企业主体责任,与各地经信部门逐级签订了2015年安全生产责任书;强化工作的部署和落实,省工办年度、半年度、季度有针对性地召开民爆器材生产销售企业安全生产工作会,通报情况、听取汇报、分析当前民爆行业面临的安全生产形势,做好工作部署,研究解决企业面临的困难和问题。
          2.突出问题导向,开展安全生产大检查工作。2016年,在民爆安全监管方面,突出问题导向,强化协作联动,努力形成齐抓共管、综合治理的整体合力,制定印发了《2015年民爆行业开展安全生产标准化“回头看”暨安全生产大检查工作实施方案》。在检查方式上,采用市级监管部门领导带队,在地区之间进行交叉互查,于8月初到9月底组织专家开展了民爆行业安全生产大检查行动,省工办还对部分企业进行“四直两不”突击抽查。通过查阅相关文件、记录、台账等形式,对企业的综合安全管理、总体安全条件、仓库设施、现场管理以及合法经营等情况进行严格检查,共发现各类安全隐患 1013条,责令立即整改616项,口头警告85次,下达整改通知书78份,全省通报2家,责令停业整顿1家,督查工作取得较好成绩。在检查活动中,采用的市级监管部门交叉互查方式,充分发挥经信部门一个系统管理的优势,调动了地方监管部门的积极性,通过互查、互纠、互学,也进一步提高了地方各级监管部门行政执法的能力。
          3.推进重点排查,着力做好“打非治违”等专项工作。“打非治违”专项工作,按照国家、省里的部署,去年主要做了三件工作。一是继续推进事故隐患排查治理创新试点工作,加大对隐患创新试点企业的督查力度,对久拖不决的历史遗留问题,再次明确整改要求和整改期限,督促试点企业按时间节点完成创新试点任务。二是加强对民爆销售企业违规现象查处。严格禁止代储、兼储其它企业的民用爆炸物品;不允许未经批准,擅自转租、转借、增加仓储品种和仓储量;严格监管各企业在民爆物品出入库环节遵守库房管理规定的情况,做到账、物、卡相符,督促企业对公安部门已经扫描出库的爆炸物品要及时出库,不得滞存;严肃查处部分销售企业违规配送民爆物品,严格禁止同载车超量运输。三是吸取广西柳州“9.30”爆炸案的经验教训,制定下发《浙江省经济和信息化委员会关于集中开展民爆物品物流环节排查整治专项行动的通知》,切实防范民用爆炸物品物流环节违规问题的发生,维护社会和谐稳定,保障人民群众生命财产安全。
          4.开展问题整改,消除安全隐患。按照隐患就是事故的理念,在安全监管上坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。坚决防范和遏制各类事故苗头性、倾向性问题的发生,根据安全生产大检查和专项督查中发现的各类违法违规问题和企业,先后对部分民爆生产、销售企业责令责停业整顿、通报批评,并要求有关责任人做出深刻检查,对直接责任者、主要责任者、领导责任者按照企业有关制度规定做出经济处罚,防范类似事件再次发生;针对民爆物品储存库房整改、迁建、违规生产作业等问题,对部分民爆物品销售企业负责人开展安全生产工作约谈,按季对约谈的重点事项进度进行督办,对个别已经不符合经营条件的企业,通过有关法律法规的宣讲,依法依规收回销售许可,并妥善处理好后续销售配送工作。
          5.坚持依法行政,优化行业服务。一是完成法定许可年检工作和新建项目安全生产许可工作。在许可证年检、民爆物品生产销售企业项目建设及技术改造等工作中,严格按照规定进行审查,对符合条件的及时办理,对企业项目建设中遇到的困难,及时帮助协调。二是顺应行业发展态势,深化重组改革有序开展。与省民爆行业协会联合,组织部分民爆生产销售企业负责人赴福建和江西调研学习,组织起草了《我省深化民爆生产企业重组可行性分析》的调研报告,提交给省级有关部门参阅。三是提升服务意识,指导协调行业有序发展。维护和完善民爆产品总经销模式,协调解决在生产、供应中的一些重大问题,与周边省份友好协商,避免恶性竞争,对省内重点工程民爆器材供应问题提前介入、靠前服务,确保供应。去年我们专程安排了舟山岱山县渔山岛围垦工程大项目工业炸药供应协调工作,今年要继续将这一省领导关注、常务副省长牵头的项目列为重中之重来对待,希望舟山市经信委和相关企业按照上次在舟山召开的协调会议精神,按照惯例操作,积极组织实施,不要影响项目建设进度。四是按照扶优扶强的基本原则,安排了一批技术改造项目,并为项目建设提供服务。
          三、当前存在的主要问题
          “十二五”期间,我省民爆行业虽然没有出现重大安全事故,但从历年安全检查情况看还存在不少问题:
          从企业情况看,主要有四个方面的问题:一是主体责任落实差“最后一公里”的现象比较突出。从现实情况来看,现在不缺重视、不缺法律,就缺责任落实“最后一公里”。特别是个别企业存在投入不足,培训不到位,隐患排查不细致,问题不清楚,治理不扎实,隐患整改不落实等问题,存在管理死角和盲区,埋下了安全隐患,有些隐患还十分突出。二是随着经济活动急剧增加,过去积累的重大隐患尚未彻底消除,新的隐患又在不断增加,治理任务非常繁重,难度越来越大。三是宣传培训方面存在覆盖面不广、针对性不强的问题。虽然企业都重视安全生产宣传工作,但是还缺乏整体谋划、喜闻乐见、形式多样的宣传手段来发掘、总结、推广基层的好做法、好经验,安全宣传的效果不明显,还缺乏分门别类、因地制宜、对症下药的针对性,个别企业往往忽视对一线作业人员技能和安全知识的培训,而这部分人员往往因缺乏基本技能和常识导致违规操作,成为本地区生产安全事故的制造者、伤亡者。四是执行程序、规定不够到位。个别企业安全现状评价、许可证换发不按规定时间实施和申报;部分企业炸药仓库能力低的问题始终未能解决,存在超量储存、废品、回收产品和成品同库存放的问题;还有部分企业图省事,存在同载车不按规定运输的问题。
          从监管部门情况看,主要是监管责任落实仍然存在不到位的问题,具体表现在三个方面:一是重视不够。一些地方和部门对安全生产工作的认识模糊,监管工作认识不到位,还有一定差距。二是基层监管机构职能不健全,人员不足,装备欠缺,手段落后,监管能力较弱。三是监管效果不理想。有的对安全生产工作不认真、检查不彻底,存在漏洞死角,缺乏检查记录。以上存在的问题,需要市、县(市、区)两级监管部门引以为戒,坚决克服。
          四、“十三五”民爆行业安全管理面临的形势及重点工作任务
          (一)面临的形势和问题
          “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期,经济发展全面进入“新常态”,各项改革事业进入“实验期”。这期间,我省民爆行业面临的形势应该说喜忧参半,总体来说是日趋严峻。特别是民爆产品的价格全面放开后,企业不仅面临价格下行的压力,还面临市场需求疲软、竞争加剧、转型升级等多重压力。还有行业改革、利益重新分配和政府部门职能重新调整等问题。“十三五”期间我省民爆行业至少在以下五个方面进入“新常态”,需要大家主动适应。
          一是行业市场竞争更加激烈,将成为新常态。民爆器材行业的发展,依附于经济建设。民爆器材行业随着经济增速放缓,投资拉动效应减弱,民爆产品的需求将逐渐减少,民爆生产将呈现下降趋势,产能过剩问题将逐步凸显。数据表明,这几年工业雷管和工业炸药需求量呈逐年下降趋势。在经济增速放缓的同时,随着节能减排和环保事业的加快发展,小型矿山将进一步关停整顿,民爆产品的需求将进一步减弱,产能过剩问题日益突出,这部分要做好减法。但不能说前景一片黯淡,大家都知道,最近省里陆续公开了“十三五”期间各项规划,几年以后的项目都提前到“十三五”期间实施。比如说,“十三五”期间要新建2000多公里铁路、800多公里高速公路、2000多公里普通公路,交通基础设施投资至少要达到1.2万亿元;国内交通行业的一些项目都提前了,我省最近一些城际铁路开工了,我省群山众多,这些项目都要用到炸药,我们要有信心,要保持一定的乐观态度,这部分要做好加法。
          另外,去年的国家经济工作会议明确了补短板、加强供给侧改革这一工作任务。所谓短板就是发展中的瓶颈,所谓供给侧,就是产品用之前的都叫供给侧,过去的人才、技术、技改、企业重组、素质和管理提升等,都是为了提高供给侧竞争力。我们民爆行业也存在供给侧问题,我们要提供适销对路、成本合适的高效产品、技术和服务,这是我们民爆行业供给侧改革的方向。
          二是持续推进、不断加大改革调整,将成为新常态。党的十八届四中全会明确了市场的决定地位,这就意味着民爆行业的市场竞争将会变成宽泛的、开放的、充分的市场竞争。一方面,国外有实力的民爆企业集团将利用这个机遇,加速进军我国民爆市场;另一方面,为增强我国民爆行业整体竞争优势,国家必将进一步加大民爆行业改革重组力度,扶优扶强的政策措施可能还要出台,民爆企业的数量将大大减少。
          三是坚持依法治“安”,将成为新常态。多年来,我们一直沿用传统监管方式,往往倚重行政手段搞“一刀切”,监管技术装备落后、队伍力量薄弱,已不适应形势要求。新修改的《安全生产法》实施表明:依法加强安全生产已经作为依法治国重要组成部分,上升为人民的意志,进入国家治理体系;一切不作为、乱作为甚至玩忽职守的安全监管的行为,不仅会受到党纪政纪的处置,更会受到法律的制裁;在法律框架下,劳动者尊严和权益将依法得到保护,对安全隐患视而不见、屡改不尽、故错重犯的行为,以及依靠管理高压和所谓的“愚民政策”驱使职工从事违法违规生产的行为,将被视为“草菅人命”,受到法律的严惩。
          四是行业转型升级发展,将成为新常态。“研产销爆”一体化将是民爆企业将来生存发展的必由之路。现在来看,虽然民爆产品是特殊商品,但市场价格放开后,竞争的市场环境很快就会形成。以爆破设计为龙头、以爆破服务为载体的企业,才会成为将来真正有竞争力的企业。民爆企业要认真判断形势,采取合理的经营方式和措施,促进行业的转型发展是个新常态。
          五是行业安全管理与社会安全治理高度融合,将成为新常态。随着社会文明进步,人民群众对生命的价值观日益增强,对安全和健康的预期值越来越强,社会舆论对安全生产的关注度越来越高;从全省形势来看,安全基础薄弱,事故隐患较多,安全生产状况仍不稳定。在这种情况下,民爆企业不仅要承担安全生产的责任,还要承担社会安全的责任,确保民爆产品不进入非法领域、非法渠道,不丢失、不流失,压力越来越大。
          (二)总体发展思路
          基于对民爆行业今后发展形势的大致判断。“十三五”期间我省民爆行业总体发展思路是:以贯彻《安全生产法》为主线,主动适应行业发展新常态,主动适应新形势新任务要求,积极推动行业改革发展,解决三类矛盾,推进三个“一”,落实五大任务。
          解决三类矛盾:一是解决竞争力不足与市场需求仍然较旺的矛盾;二是解决当前发展趋向与服务管理模式相冲突的矛盾;三是解决规范化管理与管理意识惯性随意的矛盾。推进三个“一”就是强化“一种理念”、闯出“一条路子”、确保“一个目标”。
          1.强化“一种理念”,就是强化安全发展的理念。安全是民爆行业的生命。强化安全发展的理念,是我们总结历史经验教训得出的结果,是我们确保民爆行业长治久安必须牢牢坚持的核心理念。安全发展理念第一要义是发展,核心是安全,基本要求是科技引领、人才支撑、创新驱动,根本方法是统筹协调。没有发展,安全投入将难以保障,高水平的职工收入将无法实现;没有安全,企业岌岌可危,行业毫无前途;没有科技引领、人才支撑和创新驱动,新的发展模式难以形成,本质安全无法保证;不坚持统筹协调,就难以处理好安全与发展、改革与稳定、企业与职工、效益与公平等各方面的关系,难以充分调动大家的积极性,形成推动全行业安全发展的强大动力。
          2.闯出“一条路子”,就是闯出产销爆一体化发展之路。发展路子,关乎企业命运、行业前途和职工群众福祉。坚持产销爆一体化发展,是民爆行业贯彻国家规划政策的必然选择,是学习借鉴国外先进经验、促进行业持续安全发展的必由之路。坚持产销爆一体化发展,基本前提是深化企业兼并重组,基本任务是以爆破设计为龙头,建立包括原材料加工、产品研发、生产、销售、爆破服务一体化发展的产业链,培育发展大型企业集团,增强竞争优势,实现产业的集约化经营和安全发展,摆脱那种“单纯依靠规模能力拉动增长”的粗放发展模式,走出一条“高效、安全、集约、规模化”的发展新路。
          3.确保“一个目标”,就是要确保安全管理“零事故”目标。“零事故”目标是安全管理的核心目标,是管理工作的主要价值体现。实现“零事故”目标是我们完成各项任务、实现企业持续发展、促进行业长治久安的根本保证。实现安全管理“零事故”目标,需要认真总结以往安全管理的经验和做法,深入扎实地推进“安全风险管控”、“标准化管理”等基础管理。同时积极有效推进企业安全管理制度创新、机制创新、环境创新、方法创新,实现企业安全管理水平与机械化、信息化、自动化水平同步提升,在更高层次以及更大范围内,全面实现“零事故”目标。
          (三)重点工作任务
          “十三五”期间要重点做好五个方面的工作:
          1.积极推进我省民爆优化重组,促进民爆企业规模化、集约化经营,提高产业集中度和竞争力。
          2.继续推进技术改造,提高民爆行业“两化融合”、“智能制造”水平。工业炸药制药、装药危险岗位努力实现无固定操作人员,工业雷管装配主要危险岗位实现人机隔离操作。
          3.优化产品结构,发展安全可靠、节能环保、性能优良的系列化产品,推进行业结构调整。加速推进生产、配送、爆破作业一体化生产方式。
          4.维护民爆市场秩序,巩固安全生产成果。既要防止超能力生产、低价倾销、超长距离运输等方式发生恶性竞争,也要防止发生垄断行为。
          5.继续深化行政审批制度改革,进一步精简、合并行政审批程序提高行政审批效率,减轻企业负担,提高服务水平,更好地发挥政府监管作用。
          五、2016年的重点工作
          今年是“十三五”开局之年,开好局起好步,对完成我省民爆行业“十三五”规划至关重要。2016年我们要继续牢固树立安全生产责任重于泰山的观念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以党的十八届五中全会精神为指引,深入贯彻落实习中央和国家领导关于安全生产工作的重要讲话精神,加强监管,深化服务,切实提高民爆行业本质安全水平。
          具体做好以下几方面的工作:
          1.强化责任落实,确保安全监管措施落到实处、取得实效。一是要强化安全生产主体责任。企业作为安全生产的第一责任人,必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项规章制度及操作规程,强化安全防范措施,及时消除事故隐患;完善安全设施,实施安全技术改造,不断提高事故防范能力;完善事故应急预案,定期组织演练,提高应急处置能力;要加强企业职工安全教育培训,提高从业人员的安全意识。二是各市民爆主管部门要加强安全监管,进一步完善安全生产目标责任考核机制,定期对属地民爆企业开展安全检查,督促企业开展隐患排查治理;梳理本地区民爆重大危险源和重要危险场点,强化应急体系建设,建立和完善事故应急救援预案,并强化与企业所在地相关部门的应急救援互动与联系,加大行业协调工作力度,提升行业服务水平。
          2.坚持监管与服务并重,依法依规治“安”。一是2016年将采取多种形式的检查,通过突击检查、交叉检查、随机抽查,专项督查、暗访督查等多种方式,增加临时检查的频次,突出抓好民爆物品生产、储存环节和重点危险源的安全检查工作。要求县级经信部门每月不少于1次;市级经信部门每季度不少于1次。二是对检查发现的隐患,采取各种措施,督促整改到位。对有重大隐患整改不到位的企业,将依法依规予以处理。三是根据工信部《民用爆破器材安全生产许可证实施办法》,2016年,对全省民爆生产企业开展安全生产许可的考核,并重新换发安全生产许可证;按照《民用爆炸物品安全管理条例》及有关配套实施办法要求,做好民用爆炸物品生产许可证、销售许可证年检和到期换证工作。四是建立省级民爆行业专家库,同时培养一批年轻业务技术骨干,共同参与各种形式的安全检查、考核及项目评审、验收,为省内相关企业提供技术咨询服务。五是全年组织二次民爆行业安全生产专题培训,强化安全生产法及相关民爆行业安全生产业务知识教育培训。六是充分发挥行业协会作用,紧紧围绕行业中心工作,大力宣传国家安全生产方针政策、民爆行业政策,加强与兄弟省之间的合作与交流,维护现有的市场环境和总经销模式。
          3.加强重大活动时段民爆行业安全监管,扎实做好各类风险隐患排查和问题整改工作。一是按照省委省政府关于做好2016年重大国际峰会筹备工作的要求,为加强重大国际峰会期间重点行业领域的安全生产监管工作,根据省安会委的要求,制定并组织实施民爆物品安全防范处置专项工作方案,继续做好民爆物品物流环节排查整治专项行动工作,进一步加强民爆物品生产、经营、运输等环节的安全管理和监督。二是继续推进事故隐患排查治理创新试点工作,加大对创新试点的单位督查力度,督促试点单位按时间节点完成创新试点任务。针对部分地区民爆物品销售企业仓库不符合安全规范要求突出问题,属地市主管部门要与企业加强协调沟通,尽快研究,提出切实可行的解决方案,可以借鉴宁波模式,彻底解决外部距离不足和安全设施差的问题。三是加强安全应急能力建设,提升事故应急处置能力。民爆物品生产经营企业加强应急物资准备,加强安全风险评估,每年要定期开展应急救援演练,并根据演练情况修订完善预案,提高应急响应能力。
          4.坚持“红线”意识,坚决杜绝“四超”、“三违”现象。2016年,民爆安全监管将把工作重心放在“四超”、“三违”问题的查处上,坚持“零容忍、严执法”,对非法违法、违规违章,尤其是阳奉阴违、逃避监管的企业,发现一起查处一起,不讲情面、不搞“下不为例”,严厉打击“四超”、“三违”等行为,充分利用民爆行业生产经营动态监控系统平台开展在线安全检查,进一步规范生产工房现场定员、定岗、定位管理。
          5.推进科技强安,加大安全生产技术改造力度。继续抓好民爆行业项目建设,加大行业科技进步和生产工艺设备的自动化、连续化、信息化改造力度,推进民爆行业两化融合。按照《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》、《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》、《关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见》的相关要求,按时淘汰落后的生产技术和工艺设备,力争在年底,通过技术改造,所有乳化炸药生产线危险工序固定人员不超过5人。
          6.进一步强化基础,完善安全生产标准化体系。以企业安全生产标准化是否真正执行到位为督查重点,继续推动安全生产标准化体系建设,督促企业严格执行安全管理制度和操作规程,深入做好隐患排查治理和重大危险源监控,建立预防机制;规范生产经营行为,进一步强化生产仓储现场管理,做好定员定量控制、定置管理等基础工作,使生产经营各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求;完善安全生产标准化体系,实现岗位达标、班组达标和企业达标。安全生产标准化执行情况严重倒退的企业,将不得通过许可证年检。
          关于近期工作强调几点:一是节日前后要象往年一样高度重视安全生产;二是在近期恶劣天气情况下,要查找运输安全隐患等短板并补好;三是慰问关怀困难职工;四是结合供给侧改革谋划好新一年工作,做好为企业服务、维护市场秩序、安全监管、提高本质安全、改革和宣传培训、提高素质等一系列工作。
          同志们,“十三五”时期,我省民爆行业各项工作任务繁重,安全生产工作责任特别重大,让我们监管部门和各企业携起手来,振奋精神,齐心协力,更加务实,主动适应新常态,为“十三五”期间建设平安民爆、平安浙江作出重大贡献。
          在此,我代表省国防科工办预祝各位新年愉快、平安吉祥、阖家幸福!
          谢谢大家!
       

      (摘自《浙江省民用爆破器材行业协会工作简报》)

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